Page 459 - 四川省成都市青羊区文家街道志

·附 录·

(二) 运行机制。 一是建立了 “共建式” 党建工作机制。 通过新型社区与原涉农

社区党组织工作双向对接、 党员双重管理, 支持和保证社区自治组织充分行使职权,
对资产经营管理公司党组织实行属地化管理, 并以联系促资源整合、 以服务促人心凝
聚、 以权利保障党员社会主体作用发挥等, 不断增强社区党组织的凝聚力和社区党员

群众的归属感。 二是建立了 “睦邻式” 居民自治机制。 面对以拆迁居民为主体, 并兼
有待拆迁居民租住户、 外来务工人员租住户、 本地或外地离退休人员购房户等 3 个方
面人群的不同利益诉求, 成立社区民主管理委员会, 人员在自愿的基础上由居民推荐
结构性进入, 兼顾各方利益代表, 通过推选楼幢长、 设立民情回音墙等多项措施, 充
分尊重群众意愿、 妥善协调各方利益, 促进居民和谐相处。 三是建立了 “一站式” 公
共服务机制。 将社区服务纳入街道公共服务体系, 依托社区服务中心形成以康庄社区
为中心辐射周边区域的区域性服务平台, 社区居民不需回原涉农社区而只需委托社区

服务中心代办就能享受到便捷的服务, 而周边居民也可就近享受相关服务。 四是建立
了 “市场化” 新型集体经济资产管理机制。 按照市场规则进行资产经营管理, 在涉农
社区建立了股份经济合作社, 并在合作社成立党组织, 接受所在社区党组织的属地化

管理。 根据配置在康庄集中居住区的资产涉及 3 个原涉农社区的实际, 为便于管理, 3
个社区合作社联合成立了资产管理小组和资产民主监督小组, 通过公开招标、 股东代
表大会表决, 将资产委托给资产经营管理公司经营管理, 按照股份经济合作社组织章

程在当年盈余中提取 40%的公积金, 主要用于支付集中居住在康庄小区的原涉农社区
股份经济合作社股东的物管费及其他公益性支出, 当年盈余的 60%按原涉农社区股份
经济合作社所占比例分割 (以拆迁人数和面积为计算依据, 盐井社区占 69. 5%, 乐平
社区占 12. 5%, 董家坝社区占 18%), 再由股份经济合作社向股东按股分配。
二、 价值和启示

康庄社区试行 “3Z+1” 双轨运行机制, 主要有三个方面的价值和意义: 一是 “3Z
+1” 架构为农村新型社区治理提供了一种科学化、 开放式的架构选择。 社区党组织、
自治组织和公共服务组织, 依据各自职能、 发挥不同作用, 共同服务于社区党员群众。
同时, 对配置在新型社区其所有权归原涉农社区股份经济合作社股东所有的资产, 实
行市场化运作, 股份化分配, 既能有效保障农民利益, 又有利于新型社区管理服务水
平的持续提高。 二是双轨运行为社区形态的顺利过渡以及城乡统筹的深入推进提供了
有力的制度保证。 原涉农社区与新型社区相辅相成、 衔接互动, 始终围绕入住居民的
切身利益进行, 有利于社区形态的顺利过渡, 提高了农民对城乡统筹发展的承受程度
和认同程度, 促进了城乡统筹发展步伐的加快。 三是民主自治为平等保障居民的民主

权利提供了机制性平台。 打破了对农村社会进行集权式管理的传统模式, 通过社区民
主管理委员会, 为社区各个群体的利益诉求、 意愿表达、 智慧凝聚提供了平台和途径,
发挥所有居民的主体作用, 促进了社区建设发展整体合力的形成。
同时, “康庄模式” 为建立具有普适性的农村新型社区基层治理机制提供了三个方

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