Page 85 - 青羊年鉴2008
P. 85
青羊年鉴 2008 ◆ 特 载 ◆
教育和训诫。专案民警赶赴峨眉山市，会同当地教育部 （一）分割群体。
门和公安机关，找到李某某的父母进行谈话，要求其父 群体性事件发生后，相关公安干警迅速到场，由
母配合做好李某某的思想工作。同时，与李某某单位领 外向内，迅速将事件主体同其他群众分离开来，将事件
导取得联系，要求单位也对李某某进行教育。经多方努 主体中的核心层和附和层剥离开来，责令现场无关人员
力，李某某本人主动放弃串联学生开展活动，宣布从当 马上离开，并立即在现场周围一定区域内设置警戒带，
日起解散××志愿者执行委员会。市区领导对此高度评 不允许无关人员擅入，将事件主体孤立起来。同时，
价，指出如果事前没有获得准确情报信息，后果将不堪 将事件主体的牵头人员带离现场，因地制宜，做好稳控
设想。 工作。其它诉求相同的群众，要求他们派出代表进行对
（三）强化就地解决矛盾。 话，避免群众间相互议论，形成合力，扩大事态。
为有效将矛盾纠纷处理在初始阶段，全区在调处 （二）思想为先。
程序上实行了四级调处。就是一般性矛盾纠纷由村（社 群体性事件是一种充满狂热、丧失理智、行为失控
区）矛盾纠纷排查调处小组进行一级调处，较大的矛盾 的群体行为，首要的环节是寻找群众能够听得进去、容
纠纷由街道进行二级调处，重大矛盾纠纷由区级有关部 易明白的道理，使事态平息下来。因此，公安干警在分
门组成三级调处，问题争议大，当事人多次上访的由区 割群体完成后便立即配合街道和职能部门抓住对方认同
级领导牵头有关部门进行四级调处。通过四级调处，将 的基层组织和人物做耐心细致的思想工作，千方百计同
矛盾纠纷按职责权限分解到各级领导和责任人身上，做 人群沟通协调。同时，在现场文明执法，忍辱负重，做
到了哪一级的事哪一级办，是哪一级的责任追究哪一级 到打不还手、骂不还口，对具体事件不提前主动表态，
责任，初步达到了矛盾纠纷就地处置不上交的目的。针 并通过自身有说服力、感染力的言行，逐步消除对立情
对不同时期矛盾纠纷产生的特点，每年在重大节日、重
绪；缓解僵持对立局面，但对触犯法律的行为，在讲究
要活动和敏感时期，全区都要集中时间、集中精力、集
方法、策略的前提下，态度坚决地予以处置，有效地震
中排查。每次集中大排查，都要制定方案，成立领导机
慑和教育闹事人员。
构，选准工作重点，进行周密的安排部署。同时，在逐
（三）示威造势。
级调解过程中，把加强“三个调解”（人民调解、行政
当现场劝解工作久不奏效，人群躁动不安，或在策
调解、司法调解）作为提高调解质量、减少重复上访和
划者煽动下初显过激行为时，公安机关果断制造先声夺
越级上访的重要措施，认真推行了“2321”工作法。即：
人的气势。处置警力迅速进入现场，使人群产生动摇、
将通过排查、接访两个渠道掌握的零盾纠纷，汇总分类
畏惧心理，继而通过集体喊话、鸣放警报、架设防暴设
后分别引入人民调解、行政调解和司法调解程序；当事
施等方式，营造“势不可挡”的高压态势，对人群造成
人对人民调解和行政调解结果不服的，再引入司法调解
强有力的震慑，达到“不战而屈人之兵”的效果。此
程序依法解决。认真实行信访终结追究制度，对因责任
时，再进一步做好宣传教育工作，告诉群众：一切人、
心不强，化解调处不力造成越级上访的有关人员实行责
一切活动都只能在法律范围内。无论表达什么要求，表
任查究，使信访总流量大大下降，重复信访大大减少，
达什么情绪，法律这一条底线是不能逾越的。谁侵犯法
形成了良性运行机制。
律的尊严，谁就无法逃脱法律的严惩，闹事、动乱，最
二、讲究策略，科学规范用警，建立现场快速反应 终受害的是群众自己，从而使过热的群体情绪逐渐冷却
工作机制 下来。
一旦发生突发性群体性事件，全区立即启动工作预 （四）精确打击。
案，力争把事端解决在初发阶段，尽量避免负面影响和 群体性事件往往都有骨干力量和挑头人员进行组
对社会稳定带来巨大的冲击。 织，精确打击这些人员不仅能震慑其他人员，还能起到
·61·
