Page 95 - 青羊年鉴2009

青羊年鉴 2009 ◆ 纪念改革开放30周年 ◆

革后的监督机制正向科学化、规范化、透明化稳步迈 法、用法、守法观念进一步增强。行政决策行为、科学
进。改革二是加强防范财政收入流失，深化区级财政 民主决策机制更加规范，行政执法体制和程序得以健
“收支两条线”管理改革，体现公共财政特色。青羊财 全。行政复议、行政赔偿和行政补偿制度得以完善。通
政首先在不断培植新兴财源和替代财源的基础上，坚持 过严格行政执法，依法进行社会管理，保证各项行政法

依法纳税，应收尽收，建立区级财政收入的稳定增长机 律、法规、规章规定的贯彻落实。坚持严格依法行政，
制。其次是继续深化收支两条线的改革，按照“收缴分 用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追
离”“票款分离”的原则，对行政事业性收费、政府性 究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。
基金及附加、罚没收入和其他财政性资金，尝试推行 成果之二——财政改革推动建设绩效化政府建设
“单位开票、银行代收、财政统管”的管理办法。改革 建设绩效化政府是青羊改革的最终目标。财政改革
三是量身打造区对城区街道的财政管理办法，通过体制 充分论证建设公共部门绩效管理改革的持续发展和可行

运作和机制建设，将其纳入综合预算，既调动街道发展 性，并为此改革提供有力保障。在依法规范公共部门行
经济、增收节支、搞好城市管理的积极性，又进一步规 为的基础上，围绕更好地提供公共产品和服务，开展更
范明细了基层单位的资金使用。通过统筹管理和集中调 加灵活有效的施政，形成行为规范、运转协调、公正透
控，把部门的所有收入和支出都纳入综合预算管理，编 明、廉洁高效的管理体制，打造高绩效机关，创建“为

制完整的部门预算，建立完整的政府预算体系。扩大国 民、务实、清廉、高效”的中心城区绩效化政府。
库集中收付和政府采购的范围，完善管理方法，强化预 成果之三——财政改革打造了阳光化政府
算约束，确保财政资金安全、高效。青羊财政以取消 打造阳光化政府，是青羊区推进财政体制改革的出
“签字”为突破口，构建规范用财新机制。 发点，也是建设廉洁政府的着力点。为此，财政预算改
革不仅做到了资金高度的科学合理，更是加大了对资金
改革的成果 使用的监督力度。由于有详细预算，各部门的财政资金
在财政改革中以约束领导权利入手，以透明支出为 使用随之变得“阳光化”，加之财政部门与各部门电脑

手段，有效的避免部门“突击花钱”，一些潜规则就此 联网，监督机关只需鼠标轻轻一点，就可以看到各部门
改变。让人大对政府的财务支出进行实时监督，有利于 每一笔钱的使用情况，从而实现了财政对资金使用的实
人大监督权的实现，表达政府的自信和决心，体现对法 时监督，确保了能够及时发现问题，避免了传统的签字
律和人大监督权的尊重，同时也对政府的信息公开、依 财政存在的弊端，即拥有签字权的领导权力过于集中，

法行政起到积极作用。这种财政改革形成的新机制，推 只要部门资金一旦到位，就易出现用“打酱油的钱买
动财权与事权相对应的政府行政机构改革。 醋”等挪用资金的情况。而实施财政预算改革，则实现
成果之一——财政改革打造法制化政府。 了从源头上防治腐败，为打造廉洁政府夯实了制度平
“无签字财政”的改革给青羊带来全新的改革契 台。
机。全体政府工作人员，特别是各级领导干部学法、懂

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