Page 94 - 青羊年鉴2009

回眸青羊沧桑巨变 谱写绩效财政新篇

成都市青羊区财政局

1978年，黄钟大吕之音响彻华夏大地。十一届三中 改革的意义。通过调查发现，领导签字批钱的财政
全会把中华人民共和国从沉睡中惊醒。苍茫大地万物复 管理做法是计划经济的产物，它不符合现代公共财政管
苏。中国大地呈现出一派生机勃勃的改革气象。岁月交 理的法定程序。从局部看，领导签字权力集中决策快，
迭中改革转瞬已成历史。在龙腾盛世的世纪之交。让我 预算简单很粗略。如果把地方政府公共支出的责任，全
们以30年为一个分解点回眸过去，30年来我们高举大 部加到领导一个人身上，来自领导自身的精力、身体、

旗帜，高扬主旋律，一路高歌猛进。正确的前进方向， 以及智慧经验等方面的原因，很难保证决策效率。从整
伟大的抗震救灾精神，改革的巨大成就，跨世纪的沧桑 体看，财政资金一旦投入就很难挽回，这样就不能保证
巨变。一条条全新举措，一张张崭新的面孔，一次次理 有限的财政资源做到全面的优化配制，从而降低资金的
论与实践的碰撞成就今天的新青羊，随之而来是观念的 使用率，整体效益受到牵制。终止领导签字，就终止个

改弦更张，单位的改头换面，旧貌换新颜，青羊迎来全 人效用最大化的可能，保证公共利益的最大效益。
新的改革机遇。其间值得一提的是青羊财政抓住改革机 青羊规范财政花钱终止领导的“签字权”，其意义
遇，在绩效管理工作上谋划改革出路，开创“无签字财 不仅在于让政府花钱公开透明规范有序，让法治取代
政”，为建立健全法制化政府、绩效化政府提供有力的 “人治”，还在于这样的财政改革有助于改变传统的行
支持和全力的保证。 为管理模式和一些固有的“潜规则”。终止签字实质是

终止领导个人不科学拍板。加强政府的有效管理。改变
财政的改革——无签字财政 权利行使的方式----由传统审批“一只笔”个人决策变成

改革的前因。改革前，财政内部预算编制粗放，预 集体研究决定。实现由人治向法治的重大转变。
算内外两张皮，预算调整频繁，预算执行不透明，预算 2003年以来，青羊财政以终止领导“签字”为突
监督不力等系列问题一直困绕着青羊财政预算管理，财 破口，对财政预算、财政执行和财政监督进行全方位改
政支出安排“越位”、“错位”现象较多，资金使用监 革，率先在全省采取国库集中支付、绩效评价等新举

管“缺位”、“失位”问题突出，为走出困境，建立与 措，实现资金流向、用款目的、用款效果的阳光操作。
公共财政相适应的预算管理体制。区委区政府决定在全 重点实施“收支两条线”、部门预算、国库集中支付、
区全力推进财政预算管理体制改革，建立规范用财新机 政府采购等。改革一是财政监督的主要职能，随着财政
制。政府对上述问题成因进行深刻的反省和认真剖析， 改革进一步发展也必然要求财政监督发挥更强的作用。
认为在预算编制、执行、调整、监督环节存在领导“签 要代表政府对其他部门使用资金情况进行监督。并按照
字”批条的传统做法，是造成预算管理流于形式的重要 公开、公正的原则，建立以“客观计算、因素分配”为

原因之一。如何变个人决策为集体决策，是青羊改革面 核心，以项目公示制度、专家评审制度、项目招标制
临的关键问题。 度、集中采购制度等作为配套措施的资金分配制度。改

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