Page 71 - 青羊年鉴2008
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青羊年鉴 2008 ◆ 特 载 ◆
弹”的第一抓手是充分就业和长效增收。尽管我区农民 关心、最直接、最现实的利益问题抓起，切实保障城乡
新居工程质量、配套以及入住情况位居全市前列，但也 居民的教育、文化权利，全面改善看病就医难的状况。
要正视和科学预见集中居住后已经出现和将要出现的一 要围绕兴办“均衡发展、人民满意”的教育，推进城乡
系列经济、社会以及民生问题。特别是今后两年左右时 教育软硬件全面均衡，树立素质教育“产品评价”导
间，我区农民集中居住将大规模推进，必须坚持未雨绸 向，大力提升社区教育和职业教育水平，着力构建市民
缪，不断总结经验，提升农民集中居住的质量和水平。 终身教育体系，力争5年内率先实现教育现代化。围绕
建议在加快推进工业集中发展、土地规模经营、做强产 打造“均衡、为民、特色”卫生，积极推进优秀全科医
业支撑的同时，将农民新居工程建设作为“一号工程” 生和“五大健康促进行动”进社区，不断健全公共卫生
来抓。全区各级各部门都要树立“各炒一盘菜，同上一 五大体系，促进社区卫生向“六位一体”纵深发展，着
桌席”的“一号工程”意识，集中人力、物力、财力向 力破解“看病难、看病贵”问题。大力实施文明融合工
新居工程倾斜，本着实用、实在、人性化的原则，抓好 程，全力构建覆盖全社会各阶层不同类型人群的城乡公
“六站一室一港湾一学校”等公共配套。着眼于推动农 共文化服务体系，加快公共文化服务设施建设，培育打
民向市民、市民向职工的转变，将新居工程建设成为农 造公益文化活动品牌，活跃基层文化生活，丰富公共文
民集中居住的亮点工程、农民充分就业的示范工程、农 化服务产品和内容，完善公共文化服务方式和机制，加
民利益维护的核心工程，真正将新居工程打造成农民安 强物质和非物质文化遗产保护，充分保障城乡居民的文
居乐业的样板区。 化权利，加快引导农民转变生活观念、提升文明素质。
——切实保障“两共享”。民生现代化的核心价 ——全力推进“四并轨”。民生现代化的制度特
值取向在于让农民与城市居民共享同质的公共服务和公 点在于城乡社会保障和社会福利制度的和谐统一、全面
共产品。“两共享”的前提是必须解决好投入问题。要 并轨。建议重点抓好城乡就业、社保、救助、农民工政
树立“发展靠市场、惠民靠政府”的理念，进一步完善 策“四并轨”，真正使城乡群众共享改革发展成果，同
公共财政体系，逐步建立与经济协调增长的公共财政投 沐民生福利阳光。要建立城乡统一的就业制度和完善的
入机制。同时要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作 劳动力就业市场，进一步扩大失业保险金使用范围，让
用，依托社会均衡化平台公司，不断拓宽筹资渠道，改 城乡劳动力平等享受就业扶持优惠政策，积极鼓励全民
变“有多少钱，办多大事”的传统做法。“两共享”的 创业，农村新型社区入住一户解决一户就业，确保消除
关键是必须解决好载体建设的问题。要坚持农民新居建 “零就业”家庭，城镇登记失业率控制在3.5%以内。要
设到哪里，“六站一室一港湾一学校”就跟进到哪里， 不断完善城乡统一的社会保障体系，积极推进社会保障
将载体建设与实实在在便民利民的公共产品和公共服务 标准与城乡经济发展水平同步增长，探索建立保费缴纳
结合起来，防止形象工程、形式主义。“两共享”的基 合理分摊机制，积极推进城乡养老、医疗等社会保险全
础是必须解决好城乡居民收入与经济发展同步增长的问 面并轨。进一步建立城乡统一的社会救助体系，不断降
题。要着眼于农民长效多元增收，积极探索建立土地征 低基尼系数，逐步消除城乡绝对贫困。要高度重视中心
占与经营性资产配置统筹推进、土地经营权换社保机 城区人口机械增长加快的趋势，积极适应未来人口增
制，大力探索产权明晰、责任明确、管理民主、充满生 长，切实保护外来建设者的合法权益，消除农民工歧视
机和活力的新型集体经济发展模式，推动农民从传统的 性规定和体制性障碍，推进劳务工工伤保险全覆盖，健
务农增收向“五金”多元增收转变，不断缩小城乡收入 全廉租房制度，促进城乡居民生产、生活、居住方式与
差距。 城市全面对接。
——不断深化“三均衡”。民生现代化的根本在于 （三）创新体制机制，增强持续动力
社会事业的深度均衡，在于人的全面发展。要从群众最 推进现代化建设，体制机制是关键。要进一步完善
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