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青羊年鉴 2010 ◆ 专 文 ◆
题，根本方法是统筹推进“三个集中”。“三个 着眼于农民长效多元增收，积极探索建立土地征
集中”的第一层面是建设和完善农民新居工程， 占与经营性资产配置统筹推进、土地经营权换社
农民“住得进、稳得住、不反弹”的第一抓手是 保机制，大力探索产权明晰、责任明确、管理民
充分就业和长效增收。尽管我区农民新居工程质 主、充满生机和活力的新型集体经济发展模式，
量、配套以及入住情况位居全市前列，但也要正 推动农民从传统的务农增收向“五金”多元增收
视和科学预见集中居住后已经出现和将要出现的 转变，不断缩小城乡收入差距。
一系列经济、社会以及民生问题。特别是今后两 ——不断深化“三均衡”。民生现代化的
年左右时间，我区农民集中居住将大规模推进， 根本在于社会事业的深度均衡，在于人的全面发
必须坚持未雨绸缪，不断总结经验，提升农民集 展。要从群众最关心、最直接、最现实的利益问
中居住的质量和水平。建议在加快推进工业集中 题抓起，切实保障城乡居民的教育、文化权利，
发展、土地规模经营、做强产业支撑的同时，将 全面改善看病就医难的状况。要围绕兴办“均衡
农民新居工程建设作为“一号工程”来抓。全区 发展、人民满意”的教育，推进城乡教育软硬件
各级各部门都要树立“各炒一盘菜，同上一桌 全面均衡，树立素质教育“产品评价”导向，大
席”的“一号工程”意识，集中人力、物力、财 力提升社区教育和职业教育水平，着力构建市
力向新居工程倾斜，本着实用、实在、人性化的 民终身教育体系，力争5年内率先实现教育现代
原则，抓好“六站一室一港湾一学校”等公共配 化。围绕打造“均衡、为民、特色”卫生，积极
套，积极创建城乡统筹综合交通样板区。着眼于 推进优秀全科医生和“五大健康促进行动”进社
推动农民向市民、市民向职工的转变，将新居工 区，不断健全公共卫生五大体系，促进社区卫生
程建设成为农民集中居住的亮点工程、农民充分 向“六位一体”纵深发展，着力破解“看病难、
就业的示范工程、农民利益维护的核心工程，真 看病贵”问题。大力实施文明融合工程，全力构
正将新居工程打造成农民安居乐业的样板区。 建覆盖全社会各阶层不同类型人群的城乡公共文
——切实保障“两共享”。民生现代化的 化服务体系，加快公共文化服务设施建设，培育
核心价值取向在于让农民与城市居民共享同质的 打造公益文化活动品牌，活跃基层文化生活，完
公共服务和公共产品。“两共享”的前提是必须 善公共文化服务方式和机制，加强物质和非物质
解决好投入问题。要树立“发展靠市场、惠民靠 文化遗产保护，充分保障城乡居民的文化权利，
政府”的理念，进一步完善公共财政体系，逐步 加快引导农民转变生活观念、提升文明素质。
建立与经济协调增长的公共财政投入机制。同时 ——全力推进“四并轨”。民生现代化的
要充分发挥财政资金“四两拨千斤”的作用，依 制度特点在于城乡社会保障和社会福利制度的和
托社会均衡化平台公司，不断拓宽筹资渠道，改 谐统一、全面并轨。建议重点抓好城乡就业、社
变“有多少钱，办多大事”的传统做法。“两共 保、救助、农民工政策“四并轨”，真正使城乡
享”的关键是必须解决好载体建设的问题。要坚 群众共享改革发展成果，同沐民生福利阳光。要
持农民新居建设到哪里，“六站一室一港湾一学 建立城乡统一的就业制度和完善的劳动力就业市
校”就跟进到哪里，将载体建设与实实在在便民 场，进一步扩大失业保险金使用范围，让城乡劳
利民的公共产品和公共服务结合起来，防止形象 动力平等享受就业扶持优惠政策，积极鼓励全民
工程、形式主义。“两共享”的基础是必须解决 创业，农村新型社区入住一户解决一户就业，确
好城乡居民收入与经济发展同步增长的问题。要 保消除“零就业”家庭，城镇登记失业率控制在
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