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青羊年鉴 2008 ◆ 文件选登 ◆
品牌，大力打造都市文化旅游目的地。围绕打造宽窄 化、培育契约文化、激活家园文化、推广创业文化，让
巷子、锦绣工场、文殊坊等文化旅游“十名片”，加快 农村社区享有城市一样的文化环境，让农村居民享有城
文化旅游功能片区项目建设，加快推动文化旅游产业带 市一样的文化生活，让城乡居民同具文明高尚的文化素
的形成，不断提升“成都第一会客厅”形象。围绕延伸 养。
“吃、住、行、购、娱”文化旅游产业链条，强化旅游 （三）积极推动就业、医保、救助、养老“四并
集散、商务住宿、旅游娱乐等功能，提升文化旅游竞争 轨”。积极探索建立城乡统一的社会保障体制，努力实
力。 现城乡居民“人人享有基本生活保障”目标。建立城乡
统一的就业制度和规范的就业市场，坚持以创业带就业，
四、不断深化惠民利民，健全试验区建设的福祉体
扩大小额担保贷款和创业基金覆盖范围，动态消除零就
系
业家庭，推进城乡就业并轨。在不断提高新型农村合作医
坚持将惠民利民作为试验区建设的根本目标，按照
疗筹资标准和参保率的基础上，鼓励更多农民自愿参加城
“凡是该给的、能给的都给群众”的原则制定政策、开
镇基本医疗保险，推进城乡医保并轨。创新救助方式，按
展工作，围绕“学有所教，劳有所得，老有所养，病有
照分类施助的原则，切实加强就医、就学、就业等救助，
所医，住有所居”，不断健全城乡一体的福祉体系，加
不断提高低保标准，逐步消除绝对贫困，推进城乡救助并
快城乡居民生活同质化进程。
轨。以“三换” （土地承包经营权和宅基地使用权换住
（一）切实保障公共服务、公共产品“两共享”。
房、换资产收益权、换社会保障）为抓手，推进城镇居民
进一步健全公共财政体制，加大公共财政支出向涉农地
基本养老保险政策覆盖农村居民，积极推进城乡养老保险
区倾斜力度，扩大财政对公共服务的支出范围，建立民
并轨。同时，按照“低门槛、可转移、广覆盖”的原则，
生支出与财政支出同步增长机制，不断增加城乡居民转
不断扩大农民工综合保险覆盖面。
移性收入，努力让直接涉及到城乡一体化的人口都成为
收入和生活条件提高最大的人群之一。 五、着力推进改革创新，增强试验区建设的持续动
（二）深度推进教育、卫生、文化“三均衡”。 力
坚持“保持领先，再上台阶”的总体思路，深度推进教 坚持将改革创新作为试验区建设的强大动力，积极
育、卫生、文化均衡发展。围绕打造中西部均衡教育先 适应经济社会发展的新规律，大力推进体制机制创新，
行区、素质教育首善区、特色教育示范区、数字教育样 力争在重点领域、关键环节实现率先突破。
板区，深化教师职级制和教师收入分配制度改革，促 （一）推进城乡规划机制创新。按照“全域成都”
进优质教育资源在城乡学校间常态流动；树立素质教育 的理念，创新城乡一体的规划运用机制、建设管理机
“产品评价”导向，深化“减负提质”行动；把义务教 制，增强决策的科学性、统筹措施的协调性。在进一步
育延伸到高中阶段，建立农村子女中学毕业后未升学者 完善城乡总体规划、产业发展规划、土地利用规划的基
免费提供职业教育制度，着力构建市民终身教育体系， 础上，修正完善城乡统筹的经济社会发展规划，细化以
力争5年内率先实现教育现代化。围绕打造“均衡、为 新区和旧城改造片区为重点的城乡功能片区规划，加强
民、特色”卫生，不断优化“十五分钟健康圈”；积极 各规划的有机衔接与统筹运用。高度重视产业发展规划
推进优秀全科医生进社区、家庭医生进家门，促进社区 与环境保护的衔接，大力推进节能减排，不断优化人居
卫生向“六位一体”纵深发展；加强公共卫生综合平台 环境。
建设，健全公共卫生五大体系，深度推进卫生均衡发 （二）深入推进市场化改革。坚持经营财政与经营
展。围绕创建全国文化先进区和城乡统筹公共文化建设 城市相结合、直接融资与间接融资相结合，着力破解试
试验区，深入实施“文明融合·文化带动”工程，全面 验区建设“钱从哪里来”的难题，切实增强可持续发展
加强区、街、社区三级文化基础设施建设，不断健全公 动力。坚持国有资产集中管理、统一经营，组建国有龙
共文化服务体系，在农民集中居住区大力辐射市民文 头企业，推动土地及城市资源变资本，切实增强政府融
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