Page 79 - 青羊年鉴2009

青羊年鉴 2009 ◆ 纪念改革开放30周年 ◆

置方式已不能适应城市社会发展特点和党员管理服务实 实践形式，极大地激发了党员群众的创造活力，形成了
际，迫切需要将党的组织覆盖工作领域进行及时拓展和 以党内民主带动人民民主、以党内和谐促进城乡和谐发
延伸。青羊区重点推行以“跨区域、跨体制、跨行业、 展的良好工作格局。
跨群体”为主要内容的基层党组织覆盖模式创新：通过 创新社区民主治理模式。“两委一所”即社区党

“跨区域"组建“产业党支部”，覆盖特色街区和产业园 委、社区居委会和社区公共事务所，“选聘结合”即社
区；通过“跨体制”组建“楼宇党支部”，辐射商务楼 区“两委会”成员通过公推直选产生、公共事务所工作
宇和经济商圈；通过“跨行业”组建“协会党支部”， 人员通过公招竞岗选聘。在职能设置上，社区“两委
渗透行业协会和专业组织；通过“跨群体”组建“流动 会”主要负责收集民意、民主决策，社区公共事务所主
党支部”，服务外来农民工和流动党员，使党的工作及 要负责执行“两委会”的决策，提供社区居民所需的日
时覆盖到人才最聚集、生产力最活跃、流动人口最集中 常服务和承接政府部门职能的延伸，二者既依据职责、

的工作领域，适应城市社会发展的速度，尊重基层党员 发挥不同作用，又有机结合、共同服务于社区党员群
的需要，搭建了以社区为主的“覆盖多层面、影响多领 众，初步实现了政府行政管理与基层群众自治的有效衔
域”的区域性党建工作平台。 接和良性互动。
延伸党内关怀，促进党群干群关系和谐发展。围绕 创新民工政治参与机制。近年来，青羊区在社区党

城乡统筹发展目标，一方面，积极探索党内援助服务新 组织换届工作中创新制度设计，全面实行“两推一选一
机制，增强党组织对党员的内聚力：以群众满意为基本 承诺”选举模式，分别在城市社区和涉农社区推行了以
方向，对接不同层次需求，充分发挥“区党员援助服务 “四荐推优”和“一户一票”为主要特色的首轮推荐方
中心”、“区党内帮扶救助基金”和“区党员创业就业 式，吸纳驻区单位党组织代表任“兼职委员”和外来民
基金”的作用，大力开展就业服务与援助、贫困帮扶与 工党员进入社区党组织班子等社会各层面优秀党员人才

救助等6大服务项目，对贫困党员予以补贴补助，对党员 的组织凝聚平台，充分发挥驻区单位在社区建设和发展
创业就业项目提供无息借款和贷款贴息。另一方面，大 中的主体作用，积极开展“外来务工人员与城市文明共
力探索基层党组织服务群众社会化、产业化、常态化的 融”活动，产生了全国首名农民工党委副书记，初步构
新方式，增强党组织对社会的影响力：广泛开展以“和 建社区党组织为外来务工人员代言和服务的政治参与机

谐使者”为主的党员特色服务活动，面向公开招募党员 制，实现党管干部与群众公认原则的有机结合，有效提
志愿者，依托单位组建党员服务队，建立“青羊区社会互 高社区党组织班子的选举质量。
助网”，并以志愿者姓名命名了25个“党员志愿者特色 创新基层民主新形式。围绕群众利益表达和利益协
工作室”，引导其开展“客厅工坊”丝网花制作等一系列 调，不断探索创新民主参与方式，激发党员群众的创造
“专业化服务项目”，初步建立了一支“党员志愿者+党 活力。围绕民生议题全面开放“三会”，不断完善会前

员服务队+网络志愿者+特色工作室”的“和谐使者”服务 预知、会上谏言、会后监督工作流程，推进“会议开放
队伍，形成了长效化、常态化的党的惠民服务体系。 向议题开放深化、领导定题向代表点题深化、会议列席
向会后监督深化”，坚持对涉及社区居民切身利益的问
注重基层民主政治实践创新，不断探索新的利益协 题均采取社区听证的形式进行决策，全面落实党代表提
调方式 案制度。同时，积极鼓励和倡导各基层党组织结合各自
实践创新是保障。随着城市化进程的加快和城乡统 实际及党员群众需求，探索创新民情恳谈、民情茶馆、
筹的深入，利益需求多元化、社会矛盾复杂化的特点在 社区特约议事代表、惠民项目群众评价等利益表达和利

城市基层日益突出。青羊区委主动适应基层党组织与党 益协调新载体。同时，还结合城乡统筹过程中，党员群
员群众利益联系的新变化，尊重党员的主体地位，尊重 众关注度较高的新型集体经济问题，探索新型基层治理
群众的利益诉求，创新了广大群众有序参与基层民主的 机制，有效解决农民集中居住后的持续增收问题。

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