Page 104 - 青羊年鉴2006

青 羊 年鉴 2006 QING YANG NIAN JIAN

前提。实行家庭承包经营为主的农村改革，使农民成为 布、就业咨询、职业介绍、跟踪服务在内的社会化就业
相对独立的经营主体，农民可以自主地安排劳动时间， 信息网。
选择生产和经营项目，取得较充分的择业自由，使劳动 2、为了鼓励分工分业农民顺利转产，政府应设立财

力转移成为可能。社会发展的多元化，促使农村劳动力 政专项资金，对在培训期的农民给予一定的生活补贴，
在更大范围的充分就业。 对于分工分业后的农民创办新产业，提供贷款补助等，
(二)千方百计提高农村劳动力素质，改变他们的就业 在这方面，经济发达地区已有一些实践，有些经验可以
结构 借鉴。

1、强调专业技能培训。 3、鼓励多部门、多渠道、多形式为农民工提供法律
农村劳动力转业培训要以提高职业技能为重点。要 服务。依法维护农民工的合法权益。要严厉查处拖欠和
区分不同行业、不同工种、不同岗位，对外出就业的农 克扣农民工工资行为，切实解决拖欠工程款问题。加强
村劳动力进行基本技能和技术操作规程的培训，做到与 劳动合同管理。

岗位需要紧密联系，最直接的办法，就是鼓励各类培训 4、完善失业保险制度。进城农村劳动力的失业要逐
机构主动与劳务市场和用工单位签订合同，定向定单培 渐纳入政府失业保险序列，城乡统筹，促使城乡社会稳
训。 定。
2、搞好政策、法律法规知识培训。 (四)对失地农民实行普遍的养老保险制度

帮助外出就业的农村劳动力及时了解有关劳动工 本文所指“失地农民”，是指三类农民，一是自愿
资、社会保障、投资创业等方面的政策规定，熟悉《劳 放弃现有土地经营权的，二是所有土地使用权都进行了
动法》、《安全生产法》、《消费者权益保护法》、 流转的，三是土地被全部统征的农民。从现阶段我市实

《农村土地承包法》等法律法规，增强他们预防和处理 际出发，在条件成熟的地方，设计一个相对接近的，也
不测事件的能力。 便于今后与城镇社保体系相衔接的，能按社会保障制度
3、要多渠道、多形式开展农村劳动力转业培训。 基本运行规律运作的操作方案，先养老保险，后医疗保
要充分利用现有农村中小学、中等农业学校、农业 险和失业保险，因地制宜、循序渐进。

广播学校、农业技术推广中心和培训中心等各类学校、 失地农民的养老保险交费标准和享受标准的确定，
培训机构及现有的培训场所、设备、师资等资源，开展 应以“低门槛进入，低标准享受”为原则，参照职工
远程教育，办短期培训班，专题讲座和夜校等，搞好农 基本养老保险的“新人”办法进行，确定合理的基础养

村劳动力转业培训工作，为农民的分工分业创造条件。 老金和个人帐户养老金标准。养老保险金的来源按照政
4、要提供信息服务。 府、集体和个人三部分配套的原则筹集，村集体土地补
要建立农村劳动力外出就业管理档案，掌握农村 偿费和集体资产应首先用于村民的养老保险，政府也要
劳动力资源参与就业状况。积极引导农村劳务服务中介 从当期或延期的土地出让金净收益中按一定比例划入社

组织的培育，多渠道开展劳务信息服务。在培训的基础 保基金，或是财政补贴一部分。同时，还要积极鼓励失
上，积极探索职业培训与劳动力转移的衔接机制，努力 地农民参加大病统筹医疗保险等其它社会保险或商业保
把技能培训、就业介绍、就业后服务管理融为一体。 险，提高其保障水平。

(三)为农村劳动力充分就业提供有效服务 (五)建立农地产权制度，促进农民离土离乡
政府除了花大力气抓好对农村劳动力的职业技能培 土地对于农民来说不仅是农业生产的资源，更是农
训外，还需要帮助农民解决依靠市场不能解决的问题。 民基本生活的保障。农地产权制度改革的目标是，确立
1、各级政府要充分利用农村市场信息体系，拓展 农民对承包土地的使用权和对集体所有土地的产权主体

服务的领域，做好信息服务工作，逐步形成包括信息发 地位，剥离土地的资源功能和资产功能，建立土地产权

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