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青羊年鉴 2006 ◆ 特 载 ◆
近几年随着国营企业的改制、兼并和倒闭，大批 (四)不完善的农地制度，也对城市化进程起到了一定
下岗工人滞留社会。随着工业化的发展，劳动密集型企 的负面影响
业也越来越少，社会能提供的就业岗位也十分有限，再 目前的农地制度，包括土地农民集体所有制和农
者大专院校毕业，找不到工作的情况也比比皆是。还有 户承包经营制，这种制度上的安排不能促进农民彻底放
大批外地农民涌进城市，也占去了许多对劳动力要求低 弃土地，迁居城镇。尽管各地从发展农业规模经营、促
的行业。不少过去招工安置的农转非工人也纷纷失去职 进农民非农化等角度，采取各种措施，创新土地流转模
业，回到农村。我区的农村劳动力文化素质偏低，大专 式，推动土地承包权的流转，但总体上来说，由于不能
以上的仅占整个劳动力的6.6%；劳动力年龄偏大，18岁 从根本上解除农民与土地的关系，促进农民的市民化进
-30岁的仅占劳动力的26.31%；专业技能单一，获得培训 程，使得农户参与土地交易的意愿和实际土地流转的比
的仅达22%，整体素质偏低，就业难度大。作为城市近郊 例还很低。
农民，尤其是“城中村”农民，生活水准提升较快，对 三、实现农村劳动力有效转移的对策和建议
劳动条件和劳动报酬要求相对要比肯吃苦、低报酬的外 (一)实现近郊农村劳动力有效转移的基本思路
来民工高。加之大部份企业不愿意招收当地的农民，故 1、坚持分工分业原则
使得我区的农民就业十分困难。上述情况造成就业形势 “分工”可以把农民的职业从限定在农业、甚至单
十分严峻的局面。 纯种养业的领域解脱出来，形成包括农户品的初级产品
(二)集体资产产权不明晰，阻碍了农村劳动力的转移 生产、加工和运输等各个环节的专业化生产经营格局，
随着近郊城市化进程的加快，失地农民的不断增 有利于对农业生产要素进行优化配置和产业组合，实现
多，客观上要求近郊农村集体资产管理体制、运行机制 农产品的生产、加工、流通的专业化和规模经营，使小
和分配方式等方面进行同步改革。但是一方面普遍存在 而全的无特征普通农户发展成为多种类型的从事第一产
的集体经济产权模糊虚化等固有问题长期悬而未明。另 业或产品的专业大户。“分业”则是加快发展二、三产
一方面村级集体经济分配机制改革滞后，与成员利益关 业，促进更多的农民向非农产业和城镇转移，进行职业
联度低，集体向心力弱。随着土地的大片被征用，近郊 的彻底分化，使农民转变成市民。
农村大量的土地资产转化为巨额的货币资产或其他经营 2、坚持比较优势原则
性资产，农民每年能从份内集体资产分到一定的利益。 在一个范围内，发挥比较优势可以增大就业容量，
农民因担心转移后其在原集体资产中享有的权益受到损 这点对中国农村劳动力的充分利用具有特别重要的意
害，而宁愿守着本乡本土，在一定程度上也削弱了农村 义。比如，在农业生产经营方面，增加劳动密集型的园
劳动力转移的动力。 艺、畜牧、农产品加工等农产品生产，从全球范围观
(三)社会保障不健全 察，这既是比较优势的发挥，又通过劳动密集型产品的
目前，我区已转城市户口的农民虽在城市中就业 生产，促使更多的劳动力充分就业。
或居住，但并没有与城市居民享受同等的社会福利、社 3、坚持替代性原则
会保障、公益事业、就业、教育等待遇；农民在土地被 农村劳动力转移到城市就业，与城市劳动力在很
征用过程中得到的生活补助偏低，在没有解决社会保障 多方面是相互替代的。农村劳动力在城市集中就业在建
问题的前提下，很快就坐吃山空，甚至一些人成为赤贫 筑、餐饮、家庭事务等大量城市劳动力不愿和很少就业
户。 的领域，既实现了充分就业，又繁荣了城市生活，也有
这样转移的农民很容易沦落为“三无”人员——种 利于人力资本比较优势的发挥。
田无地，就业无路，社保无价。农民不愿被征地，农转 4、坚持农民自由择业原则
非工作基本停顿。 赋予农民择业自由，是实现劳动力充分就业的基本
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