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青羊年鉴 2006 ◆ 特 载 ◆
市场，解除农民对土地的过分依赖。改革农村土地征用 快促进现代化新城、新镇、新区的形成。三是移民式迁
制度，让集体土地建设用地使用权进入市场流转，促进 建。鼓励地理位置偏僻村迁址移民，退宅还地发展工
土地征用方式的多元化和土地资源配置的市场化，实现 业。
了农村土地资源向土地资产、土地资本的转变。这种改 3、建新拆旧、合理用地，走可持续发展的道路。
革，有利于减少企业用地的交易成本、提高征地效率， 在旧村改造和新村建设过程中，正确处理新村建设与合
降低了工业化的门槛；保障了国有土地和集体土地平等 理用地、节约用地和保护耕地的关系，依据有关法律法
的财产权；赋予集体土地所有者和经营者对土地非农化 规，对用地政策、供地数量、供地方式、农民建房行为
级差收益、增值收益的享有权；有利于农民土地使用权 等问题加以规范，基本保持全区范围农民宅基地占补的
与收益权的分离，促进了农民产业转移和空间转移。 总体平衡。
(六)统筹城乡投入，规划建设农民新村 (七)鼓励发展无污染、劳动密集型企业；加大对农民
1、科学规划、合理布局，绘就新村建设的蓝图。在 就业的政策倾斜力度
新村建设中，十分重视规划工作，做到既立足高起点， 要让农民真正享受市民待遇，对吸纳本地农民务
体现前瞻性，又考虑可行性，注重特色。一是坚持规划 工的企业，可享受农业产业化龙头企业相关优惠政策，
先行。按照成都市总体规划的功能定位，立足高品位、 或享受吸纳城市下岗工人同样的优惠政策。要通过政府
高档次，努力构筑城乡一体的城、镇、村规划体系。 安排就业、优惠提供国有土地让农民从事开发经营等办
在新村规划上，打破行政区划限制，允许异地迁建，使 法，帮助失地农民实现就业和创业。各种征地项目，凡
新建住宅向中心镇、中心村集聚。二是体现品位和特 能安排劳动力的，都应首先安排被征地农户的劳动力。
色。在新村设计上，按照城市化要求和农村实际，注重 从实际情况看，现在一些基础设施项目的配套服务设
营造不同的建筑风格。新村建筑以联排式为主，兼顾跃 施，如收费站、加油站、商店、保安、物业等，完全可
层、多层、别墅，对重要地段的建筑立面、外墙、色彩 以多使用一些被征地的劳动力。
进行精心推敲。三是基础设施共享。着眼于区域整体协 (八)进一步明晰农民对集体资产的产权，保障农民因
调发展，合理安排生产、道路、绿地等设施用地的空间 转移或转非后对集体资产的合法权益。
布局，统筹规划区域教育、文化、卫生等公共设施和生 1、对土地已基本被征用，集体资产数额大，面临撤
活配套设施，促进基础设施共建共享，提高资源利用效 村建居或已经撤村建居，且集体收入来源较为稳定并有
率。 增长潜力的近郊村，在计提相关公益性资产后，对存量
2、因地制宜、分类实施，实行切合实际的改建模 经营性资产推行股份人格化、运作市场化、管理规范化
式。在旧村改造、新村建设实践中，坚持区域集聚、以 为核心内容的集体资产管理体制改革；对存量经营性净
人为本、可持续发展和城市化理念，从实际出发，按照 资产在1000万元以上，其集体收入主要来自经营性收入的
不同条件采取不同的旧村改造、新村建设模式。一是 村，也可以依法改组股份有限公司或有限责任公司，并
整理式改建。突破区域界限，选定集居地，在统一规 按公司法规规定运行和管理。
划、统一配套、委托建设的前提下，让有条件或建房愿 2、对村集体耕地60%以上被征用，集体仍拥有一定
望较迫切的农民向镇区、中心村聚集，逐步联合建设组 数额的土地资产和货币实物资产，包括少数因工业开发
团型住宅小区。同时明确农民建新必须拆旧，对拆旧的 区建设等原因，土地大批被征用，货币资产迅速增长而
自然村进行整合、整理，实行退宅还耕或退宅还绿。这 尚未转化为经营性资产，尚不具备推行股份合作制改革
是平原乡镇采用的主要模式。二是拆迁式新建。根据城 条件的村，采取相应的过渡办法，界定社员资格，建立
市化推进的需要，充分挖掘土地的价值潜力，运用市场 股份合作制框架。同时，加强资产监管，积极拓宽集体
机制，统一规划，整体拆迁，建设一批都市型小区，尽 货币资产转化增值的有效途径，为下步股份合作制改革
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