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青 羊 年鉴 2006 QING YANG NIAN JIAN

突出重点 创新方式

着力构建“三全”模式的城乡社会救助体系

政协成都市青羊区委员会主席...桂建梅

坚持把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利 展中的新情况、新问题，科学合理地确定救助内容和救
益问题放在突出位置，进一步深化城乡一体社会救助体 助对象，根据困难群众致贫的不同程度，致困的不同情

系建设，切实保障城乡困难群众的基本生活，让他们共 况，实施分层分类分级救助，制订相应的救助制度，救
享改革发展的成果，是构建社会主义和谐社会和统筹城 助范围要逐渐从绝对贫困向相对贫困拓展，各种政策措
乡经济社会协调发展的需要。在深化推进社会救助过程 施要动态管理、整合衔接、统筹规划、互相补充。要量
中，我们要坚持把维护和保障城乡困难群众基本生活权 力而行，用好政府有限的财力，逐步深化。
益作为建设和谐社会的基本任务，进一步抓好城乡一体 四是促进就业、保障生活的原则。就业是保障生

化社会救助体系建设的深化工作。 活，走出贫困的根本途径，要加强对困难群众的各种就
一、深化推进城乡一体化社会救助体系的基本原则 业培训，提供优惠和帮助，促进和帮助他们尽快就业。
要增强做好社会救助工作的紧迫性和使命感，进一 要改善就业环境，推进城乡统筹就业。对无就业能力和
步深化完善以充分就业为根本、最低生活保障为基础、 暂无职业的困难群众，要提供生活上的基本保障。
应急救助与社会扶助为补充，救助对象全进入、救助部 二、合理划分救助对象，构建全进入的深入推进城
门全参与、救助内容全覆盖的城乡一体化的社会救助体 乡一体化社会救助体系
系，切实保障困难群众的基本生活。但在落实工作中要 在最低生活保障基础上，针对各类社会困难群众

注意把握几个基本原则。 的困难程度和救助需求，实施不同层次、不同类别的救
一是政府主导、社会参与的原则。社会救助工作是 助，以提高救助的针对性、有效性及公平度，实现救助
政府在行使社会管理职能中的一项重要职责。在政府主 对象满覆盖。对家庭收入在低保标准以下的困难家庭，
导的前提下，确保必需的投入，扎实推进各项社会救助 要确保其享受最低生活保障及相应的各项帮扶优惠政
制度建设。建立拓宽、整合救助资源，广泛动员全社会 策；对家庭收入在低保标准以上最低工资标准以内的困
力量参与，形成多元化、互补性的社会救助格局。不要 难家庭，应在就医、就业、就学、法律等方面给予救助

一说救助，就是政府的事，要在政府主导改为政府为主 和援助，真正使救助工作达到横向到边、纵向到底、工
的基础上，形成全社会参与的救助格局。 作到位、政策落实、不留死角。同时，根据困难群众致
二是城乡统筹、协调发展的原则。坚持社会救助工 贫、致困的不同情况，积极实施分类救助。对因突发性
作面向我区城乡居民，统筹城乡，做到制度建设整体推 天灾人祸造成困难的家庭，要及时启动应急预案，给予
进，政策设计城乡兼顾，救助工作统一部署。在救助方 临时性应急救助，安排好生活，确保有饭吃、有衣穿、
式上既要考虑城乡一体，又要因地制宜，量力而行，突 有房住；对因失业造成困难的家庭，在给予必要的生活
出各自重点。 保障外，要通过提供就业技能培训、职业介绍或提供就

三是分类救助、整体衔接的原则。要针对社会发 业岗位，帮助其实现就业；对因病因残导致生活困难的

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