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青 羊 年鉴 2006 QING YANG NIAN JIAN

革“签字财政”的命 建规范用财新机制

——青羊区推进财政预算管理体制改革综述

成都市青羊区财政局

回顾青羊区财政预算管理的历史，“签字”贯穿 标，在全区全力推进财政预算管理体制改革，实行“阳
在财政预算管理的全过程——从预算编制上看，财政年 光预算”和“阳光操作”；同时要求财政部门要“依法
初预算的编制不是根据财力和部门真实需求，按照科学 聚财、规范用财，用心生财”，牢固树立系统观念，结
的方法编制，而是根据领导的“签字”来编制；从预算 合“规范化服务型”政府建设，扎扎实实地推进解决财

执行上看，除了工资支出外，往往是领导“签字”后才 政管理“缺位”的问题，建立起科学、规范和法制化的
执行；从预算调整上看往往是刚刚人大才批准了预算， 财政预算管理体系。
领导“签字”追加预算就来了；预算监督上更是以领导 一、统一思想和认识是预算管理体制改革成功与

的“签字”来代替。领导签字代替了财政预算管理，整 否，全区规范用财新机制能否建立的关键所在。
个财政预算管理变成了“签字财政”，财政的管理完全 首先，这一改革对领导带来的冲击是巨大的，长
“缺位”，致使全区规范用财无从谈起。带来的结果 期传统的“一支笔”管理废止了，如何行使自己的权
是：年初预算编制十分粗放，预算内外两张皮，预算外 力，是摆在区委、区政府所有领导面前，特别是分管财

资金从来没有过预算；预算调整十分频繁；执行中财政 政领导面前的难题，为此，区委、区政府多次召开会议
往往是一“拨”了之，预算单位帐户林立，执行不透 统一思想，在构建全区规范用财新机制，推进财政预算
明；在预算监督上形同虚设；对财政预算管理的认识好 管理制度改革上形成了高度的统一；其次，这一改革将

象就是年初报个盘，及时拨个款，年终报个表；在具体 使财政管理旧的格局彻底被打破，财政要从“缺位”变
管理中局内部更是各自为政。更为严重的后果是：区 成“到位”，如何统一思想、统一认识，完成区委、区
委、区政府无法及时、准确地统一安排和全面掌握财政 政府定下的目标，也是摆在财政局党组面前最棘手的问
资金；全区资金分散，“国库”空虚；区级财政管理严 题，为此局党组多次召开会议研究解决财政局对构建全
重滞后，财政服务质量低下，在2003年三个多月的国库 区规范用财新机制，推进财政预算管理制度改革的认识

集中支付试点改革中，上述问题更加充分地暴露出来。 问题和解决全局一盘棋的问题。同时，在2004年举办了
面对这些问题，区委、区政府高度重视，分管区长 12次专题讲座，邀请省财政厅、西南财经大学的专家、学
亲自抓，结合贯彻党的十六届三中全会《关于完善社会 者给全局干部讲授财政预算管理体制改革知识，专家、

主义市场经济体制若干问题的决定》和成委发[2004]48号 学者深入浅出的讲解不仅使全局干部对财政预算管理体
文件《关于推进我市县乡财政管理体制改革，逐步建立 制改革有了全面、系统的认识，而且使全局干部明白了
公共财政制度的意见》精神，以及从源头上治理腐败， 革“签字财政"的命，构建规范用财新机制的必要性和紧
建立党风廉政建设长效机制的要求，区委、区政府决定 迫性，以及财政干部自己身上的责任。

以革“签字财政”的命，构建全区规范用财新机制为目 二、部门综合预算改革是推进财政预算管理体制改

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