Page 125 - 青羊年鉴2006
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青羊年鉴 2006 ◆ 专 文 ◆
革，构建规范用财新机制的核心。 个一、二级预算单位正式实行国库集中支付改革。截止
部门综合预算如何改，如何发挥部门综合预算的 2005年上半年，共开具支付令39,878笔，直接支付财政性
核心作用，是摆在我们面前的一道坎，区级部门综合预 资金101,456万元，财政直接支付占整个财政支出的91%。
算又没有现成的样板，为此我们在政府分管区长的带领 其中：全区11,165人的工资实现了财政直接发放，95%
下，学习中央、省、市经验，在实践中摸索，结合我区 的政府采购支出实现了财政直接支付。增强了区委、政
实际先后制定了《青羊区基本支出、项目支出管理办 府统筹安排和调度资金的能力，清理规范了单位帐户管
法》和《青羊区财政局区级预算编制规程》，同时建立 理，促进了预算编制和强化了财政监督，既方便了预算
了全区基本信息库，为了奠定绩效预算的基础，建立了 单位用款，又有效地减少滞留、挤占、挪用资金情况，
财政评审中心，对50万元以上的项目开展了财政评审。 增强了预算执行的透明度，实现了“阳光操作"，在预算
2004年我区第一次实现了以零基预算加项目预算为方 执行环节上革了“签字财政”的命。
法，涵盖预算内外资金的部门综合预算编制，第一次将 四、完善和强化财政监督是推进财政预算管理制度
具体预算明细提交区人大常委会讨论，预算调整频率和 改革，构建规范用财新机制的必然要求。
金额第一次有了下降，分别下降了28%和56%，同时第 规范用财的新机制必然是“阳光财政”、法制财
一次对财政支出项目进行了财政评审，迈出了“阳光预 政，必须有严格、科学和规范的管理我们以贯彻《财政
算”的第一步。2005年，我们在不断完善的基础上进一 违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)为契机，
步改进方法、细化预算，真正做到一个部门一本预算， 一方面加大宣传培训力度，另一方面规范预算单位财务
第一次对50万元以上的预算项目开展了财政评审，审减 管理和财政部门财政管理行为，制定了《青羊区财政局
不合理预算编制支出高达4.2亿元；第一次按照事权和财 内部监督检查暂行办法》，启动了财政内部监督检查工
权相结合的原则对14个街道办事处实行了部门综合预算改 作，依托“金财工程"实现了对预算编制、预算执行的
革，第一次有了政府采购预算，第一次做到上半年没有 全过程控制和监督管理，为财政资金的高效运行提供监
一笔预算追加，领导的“签字”没有了，维护了预算的 管技术手段，最大限度地减少人为因素，从预算监督环
严肃性。从规范用财的源头——预算编制和调整环节革 节上革了“签字财政”的命，使财政监督得到完善和强
了“签字财政”的命。 化，财政监督逐步到位。
三、国库集中收付制度改革是推进财政预算管理制 五、科学、规范的财政内部管理运行机制是推进财
度改革，构建规范用财新机制的手段。 政预算管理制度改革，构建规范用财新机制的保障。
国库集中收付制度这是一个在西方早已实行的方 长期以来，财政内部预算内外管理各自为阵，收
式，对我们来说却是一种全新的预算执行方式，面临的 支管理严重脱节，财政监督和财务管理形同虚设，某种
问题是：区县一级财政没有现成的模式，对如何搞全区 意义上来讲已经阻碍了财政预算管理改革的推进和构建
争论十分激烈。通过学习取经，最终选定了同中央、省 规范用财新机制的建立。财政局党组不断地调整财政局
市财政一样的改革模式，启动了集中支付改革。即按照 内部的机构设置和内部的岗位职能职责，同时，制定了
实事求是，规范操作，加强管理的原则，取消单位财政 文件管理、印章管理、会议制度、业务管理流程、内部
性资金银行帐户，实行出纳高度集中，全部财政性资金 监督等一系列的管理措施，初步建立起科学、规范、程
实行财政直接支付，财政性资金实行银行间清算的国库 序化、制度化和相互监督、相互制约的内部管理长效机
集中支付改革模式。同时拟订了《青羊区财政资金支付 制。在进一步完善的基础上编制《青羊区财政局工作手
管理办法》等5个文件，并且为了帮助预算单位和财政 册》和《青羊区财政业务手册》，以保证全局干部的工
干部尽快适应新工作还制订了《预算单位操作手册》和 作尽快丢掉惯性思维，早日实现标准化、规范化。
《财政局内部操作手册》。到目前为止，我区共有213 六、规范化服务型机关建设，提高财政服务水平是
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