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青羊年鉴 2008 ◆ 专 文 ◆
动农民变股民、资产变资本，切实增强发展后劲。 的，如在117范围内已征地和待征地的资产配置，可引
（三）要坚持依法经营、居民自治的原则。新型农 导国有公司采取让渡使用权和收益权等形式进行变通处
村集体经济组织要按照股份制的要求，建立健全股东大 理，一旦政策明朗，可将配置的资产以成本价转让给集
会、董事会、监事会等法人治理结构，做到依法经营、 体经济组织。
依法管理、依法监督、依法分配，确保集体经济的规范 （三）要注重区域平衡，防止连锁反应。集体经济
健康运行。同时，要适应社区自治的要求，充分尊重群 组织涉及千家万户的切身利益，可以说是牵一发而动全
众的首创，鼓励各涉农街道结合实际探索以村为单位、 身，必须注重土地已全部被征用、原村组建制已经撤销
以新型社区为单位、以项目为单位发展集体经济。也可 的集体资产发展问题，确保区域平衡。建议在抓好涉农
以街道为单位成立集体资产管理公司，将各种配置资产 街道集体经济发展的同时，本着尊重历史、承认现实、
统一经营管理。 让利于民的原则，同步对东坡、府南、金沙等原农村集
（四）要坚持合力推进、敢于破题的原则。要加大 体经济进行确权（须确定统一的日期和范围），通过组
集体经济发展的统筹力度，着力构建集体经济发展的联 建股份公司的形式，理顺经营管理关系，确保集体资产
动机制，切实解决好政策配套、资产配置、区域平衡等 的保值增值，确保已征地农民能够在集体经济发展中持
节点、难点和热点问题。从政策运用上讲，要坚持“法 续增收。
无禁止即许可”，首先政策对集体资产的平调、私分等 （四）要注重高效经营，防止资产流失。统一配置
作出了禁止性规定，应当将其作为发展集体经济的“高 集体资产，只是为集体经济发展发掘了“第一桶金”，
压线”；其次，上级没有针对征地出台具体的集体资产 而关键在于要充分发挥“第一桶金”的杠杆撬动作用，
配置政策，但国务院已经有明确导向，即土地出让收益 对资产进行优化配置，高效经营，促进集体经济裂变增
主要用于农民的安置补偿，从这一点来讲，基层有大胆 效。确保集体资产保值增值，选好人用好人是关键，健
探索创新的空间。 全机制是根本。要通过科学设置管理层股份，调动经营
者的积极性，做到“联责、联利、联心”。与此同时，
三、要抓住四大关键
集体经济营运形式要多元化，一方面，可通过获取租金
新型农村集体经济发展是一项系统工程，其政策较
等方式，确保集体资产的稳定收益；另一方面要将集体
严、牵扯较广，只有突出重点、抓住关键，才能破解集
经济融入城市经济发展，采取产业联动、项目联姻等方
体经济发展中的核心难题。
式，进行跨区域、跨行业投资营运。如金牛郎家社区集
（一）要注重产权改革，防止分光吃光。对涉农街
体经济组织在郫县租地500亩，建立辐射西部、面向全
道有经营性净资产的社区，要对原集体资产进行清理，
国的“成都沙西农副产品批发市场”，年收入可达千万
确定权属，重构农村集体经济产权制度，坚决杜绝平分
元，解决就业数千人。
资产。可通过组建股份公司的方式将集体资产“折股到
人”，逐步使个人对份额内的资产完全拥有产权，股份 四、要强化四个倾斜
持有不再与村民户籍挂钩，“股”随“人”走。通过股 新型农村集体经济是一种保障农民长效增收的福利
份制改造，重新搭建集体经济发展平台，从而推动原集 型经济，在探索起步和成长阶段，需要各级各部门在政
体经济的持续发展，确保农民在行政架构变化中同样能 策、资金上进行联动倾斜、扶持帮助。
获得持续收益。 （一）要争取上级政策倾斜。目前，农村集体经济
（二）要注重政策统筹，防止各行其是。要把握 发展的最大症结在于市上未出台117范围内集体资产的配
政策的统一性，对市上有明确政策规定的，如在198范 套政策，致使两种不同性质的用地导致农村集体资产配
围内的资产配置，全区要统一标准，从政策上作出硬性 置不均衡，操作难度较大。建议积极争取市委、市政府
界定。要把握政策的协调性，对上级没有具体政策规定 及国土主管部门的土地配套政策，尽快打破117范围集体
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