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青羊年鉴 2008 ◆ 专 文 ◆

附表七：2007年五城区各行业纳税情况一览表 —4倍以上，使我区在吸引国内外大型服务业企业方面处
纳税额（亿元） 于劣势，个别楼宇因设施改造跟不上已经出现了企业流
行业大类
青羊 武侯 锦江 成华 金牛
失。二是商务楼宇开发建设速度缓慢。青羊错过了第一
房地产 7.2 9.65 8.24 3.67 7.4
金融 2.83 1.05 2.21 0.6 0.89 轮大规模旧城拆迁改造的机会，新一轮旧城拆迁改造受
批发零售 1.91 1.97 1.59 0.88 2.98 到诸多因素影响，“政府拆迁财力不足、市场拆迁信心
租赁和商务 1.62 0.81 1.97 0.31 0.94
不够、居民搬迁意愿不强”，拆迁进度比较缓慢。加之
科技服务 1.55 0.19 0.13 1.13 1.78
住宿餐饮 0.83 1.02 0.8 0.32 1.3 现有政策框架下，服务业发展供地方式单一，地价的抬
信息服务 0.64 0.28 0.25 0.5 0.21 升使多数开发商热衷于住宅开发，投资商业地产积极性
交通运输 0.58 0.5 0.07 0.71 1.09 不高，导致我区商务楼宇建设速度缓慢。三是功能配套
水利环境 0.02 0.05 0.05 0.04 0.04
滞后。据调查，在我区最繁华的汪家拐、西御街、太升
居民服务 0.17 2.09 1.1 0.73 2.38
教育 0.07 0.03 0.04 0.07 0.25 路等5个街道，路网承载和停车位已不能适应发展需要。
卫生保障 0.09 0.08 0.04 0.014 0.08 一些楼宇周边环境与楼宇本身的品质不配套，如冠城大
文体娱乐 0.09 0.22 0.24 0.42 0.17
厦是我区的甲级写字楼，但其周边旧城改造滞后、交通
公共管理 1.28 0.24 1 0.14 0.26
合计 18.88 18.18 17.73 9.534 19.77 不畅，制约了楼宇招商和楼宇内企业发展。
（七）服务业效益水平不高。反映服务业发展效益 （二）推进服务业发展措施不力。主要表现在以下
水平的四项指标中，我区有万人增加值、万人税收两项 几个方面：一是对服务业发展重要性认识不到位。部分
居五城区第四，税收占增加值比重居五城区第三，固投 干部对服务业在我区发展中的地位认识不足，产业关注

效果系数居五城区第二，总体上与中心城区的地位还不 不够，单纯地把“经营城市”当成“经营土地”，对项
匹配（见附表八）。 目与产业发展的关系研究不多，对产业发展推进不够，
附表八：五城区服务业主要效益指标比较 使服务业发展事实上还处于“自然发展”状态。二是规
青羊 划的科学性不够。城市发展规划、土地利用规划和产业
主要指标 青羊 锦江 武侯 金牛 成华
排名
万人增加值 发展规划不配套，特别是重点功能片区规划不到位，导
（亿元/万人） 4 8.41 13.63 9.32 5.65 12.82 致服务业的空间布局散乱，重点商圈基础配套差，限制
万人税收
亿元/万人） 4 0.87 1.46 1.05 0.58 1.09 了商圈整体功能发挥。在规划执行上，也因为规划的
税收占增加值 “脱节”而存在偏差。三是政策的针对性不强。还没有
比重（%） 3 10.4 10.71 11.27 10.19 8.55
固投效果 2 1.27 1.09 1.19 1.39 1.17 形成覆盖面广、体系完善、集成效应强的服务业扶持政
系数（%）
策体系，特别是缺少加快新兴产业发展的扶持政策体
三、服务业发展的主要制约因素 系。而锦江、武侯等区已经出台了一系列扶持现代服务
（一）服务业空间载体不足。青羊幅员面积小、人 业的优惠政策，对我区服务业发展形成较大压力。四是

口密度高，产业发展与空间资源稀缺的矛盾十分突出。 工作统筹力度不够。推动服务业发展的责任主体还不明
同时，我们对有限空间资源的开发利用不充分，更加剧 确，变行业管理为产业服务的意识不强、工作水平不
了服务业发展的空间载体矛盾，主要表现在以下几个方 高。服务业各行业主管部门的工作具体差异很大，推进

面：一是存量楼宇品质不高。虽然我区商业、商务面积 产业发展的力度各有不同，工作力量没有很好统筹。推
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较大（350万m 左右），但大多数是90年代建成的中低 进服务业发展的措施不具体，没有形成服务业目标考核
档楼宇，具有品牌优势、能够满足外资服务企业需要的 体系。
高端楼宇资源十分缺乏，能达到甲级写字楼标准的只有2 （三）资源优势向产业优势转化存在体制机制上

幢，而锦江区、武侯区拥有同类的写字楼幢数达我区的3 的障碍。主要表现在以下几个方面：一是城区主导性的

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