Page 96 - 青羊年鉴2008

QING YANG NIAN JIAN

关于破解农村集体经济发展难题的政策思考

青羊区委政研室

区五次党代会报告指出：要积极探索集体经济发 念，还是技能储备，都无法在短期内适应城市化的生

展新路子，确保集体经济总量大幅度增长、农民在集体 产、生活方式，因而出现“有人无岗、有岗无人”的现
经济中的收益大幅度增长。近年来，我区农村集体经济 象就在所难免。通过发展壮大集体经济，并辅之以小额
虽然有所发展但发展不够，虽然有所认识但认识不深。 担保贷款，农民可以在集体经济配置的市场、物流等舞

破解农村集体经济发展难题，确保实现“两个大幅增 台中找到更多的自主创业空间，充分就业的稳定性必然
长”，对于提升城乡一体化综合效益具有十分重要的意 大大提高。
义。为此，区委政研室经过深入调研后，从政策角度对 （四）发展农村集体经济是加强农村基层组织建设
发展农村集体经济进行了一些初步思考，供领导参考。 的重要内容。随着城乡一体化的深入推进，农村原村组

行政架构逐步解散。要使农村基层组织不因职能分离而
一、要深化四点认识
涣散，不因农民居住变化而执政乏力，必须坚持集体经
认识论决定方法论。只有不断提高对发展集体经济
济的主导地位，切实解决农村新型社区在推进公共服务
的认识，才能推动集体经济的发展思路、发展手段和发
中的经济支撑问题。
展模式的突破和创新。

（一）发展农村集体经济是提升“三个集中”综 二、要坚持四条原则
合效益的内在要求。在推进“三个集中”过程中，国家 新型农村集体经济在分配形式上属于公有制经济范
配置给农民的土地资源相继被征用或租用，以新型集体 畴，在经营形式上又涉及市场经济领域，因此在谋划、

经济保障农民的生存权和发展权显得尤为重要。如果说 运营和发展中建议把握以下原则：
“六站一室”建设初显了“三个集中”综合效益的话， （一）要坚持统筹规划、分类指导的原则。要将
农村集体经济发展壮大则是提升综合效益得以持续的根 农村集体经济发展纳入城市经济发展总体框架，并严格
本所在。换言之，加快集体经济发展的重要性不亚于农 执行市区城市建设总体规划、土地利用总体规划和产业

村公共配套服务。 发展专项规划，推动集体经济与城市经济的渗透融合。
（二）发展农村集体经济是加快拆迁进程的根本 在发展形态与模式上，要坚持分类指导，实行多渠道配
保障。推进土地向规模经营集中，是提高土地产出效益 置、多形式经营，着力培育各具特色、效益明显的新型
的有效途径，而抓好拆迁安置则是实现土地规模经营的 农村集体经济。

基础所在。面对利益主体多样化、思想诉求多元化的实 （二）要坚持政府引导、市场推进的原则。集体经
际，如果不从发展集体经济上为农民提供较为稳定的预 济发展过程中，政府要充分发挥“有形的手”在统筹规
期保障，农民对土地依赖势必影响配合拆迁的积极性。 划、政策制定、资产配套、规范管理中的引导作用，为
（三）发展农村集体经济是促进城乡居民充分就 集体经济发展提供基础条件。同时要充分发挥市场“无

业的重要途径。大多数农民离开土地后，无论是思想观 形的手”在集体经济配置中的主导作用，用市场手段推

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