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青羊年鉴 2010 ◆ 专 文 ◆
住集中居住区期间，实行新型社区组织体系与原 保障、民主管理、市场推进“三个重点”，在全
涉农社区组织体系，共同为入住居民提供公共服 市率先开展了涉农社区公共服务和社会管理改革
务和利益保障，实现了管理的满覆盖。 试点，清波社区改革试点经验全市领先，推动了
3、抓多元长效增收促农民转变生产方式。 农村公共服务和社会管理水平不断提升。
青羊区以“三换一促”为核心，在全区22个涉 2、推进城乡教育、卫生、文化等社会事业
农社区均组建了农村股份合作社，积极稳妥推进 均衡发展。大力实施教育“填谷追峰”战略，实
农村产权制度改革。着眼于农民长效多元增收， 施了教育现代化“四大战略”、“九大工程”，
积极探索建立土地征占与经营性资产配置统筹推 投入4.25亿元，对城乡学校全部进行了标准化改
进、土地经营权换社保机制，大力探索产权明 造，农村学校本科以上专任教师由四年前的23%
晰、责任明确、管理民主、充满生机和活力的新 提高到目前的87%，城乡教师同城同酬，并大力
型集体经济发展模式，推动农民从传统的务农创 实施“名校西移”工程，全区近1.6万名农村子
收转变为依靠薪金、股金、租金、保金和家庭经 弟及农民工子女享受到了与城区学生同等的优质
营性收入等多渠道增收,确保农民“住得进、稳 教育。大力发展“均衡、为民、特色”卫生，投
得住、不反弹”。比如，“198”绿地开发建设 入3.5亿元对城乡社区卫生服务中心（站）进行
项目，采取以农村集体土地使用权换土地租金、 标准化改造，建立了覆盖城乡的“15分钟健康
社保和集体资产，对项目区“5060”人员参照征 圈”，涉农卫生机构大专以上医技人员由五年前
地模式纳入城市社保，对不够参保年龄的失地农 的12.5%提高到现在的87%，首创“家庭医生进家
民，在按期支付承包土地流转租金并每年递增的 门”、“爱心门铃”等特色服务，初步实现了城
基础上，按照每亩12平方米的标准配置优良经营
乡群众不出社区看得到病、最低成本看得起病、
性资产，并按照“委托经营、保底分红”的模 少出社区看得好病、预防为主防得住病，成功创
式，由项目开发公司负责对配置资产专业化经
建了“全国社区卫生服务示范区”和“全国中医
营，确保实现保值增值。同时，开发公司承诺按
药社区卫生服务示范区”。围绕创建全国文化工
每2亩土地提供1个就业岗位。预计项目区农民人
作先进区和城乡统筹公共文化建设试验区，深入
均从承包地流转租金、集体资产分红的收入，要
实施“文明融合·文化带动”工程，建立了区文
比土地耕种收入要高出2～3倍，同时项目建成后
化艺术中心，培育了以康庄、同德社区为代表的
有充足的岗位解决农民就近就业。
具有青羊特色的社区文化品牌。
（四）均衡性发展，着力推进城乡居民福祉 3、建立城乡并轨的就业、救助、医保、养
同质化 老保障制度。建立健全了人岗相适的培训机制、
1、努力给城乡群众提供同质的公共产品和
保障稳定就业的促进机制和创业带就业的激励机
公共服务。从构建新型城乡关系入手，坚持“该 制，加大就业培训力度，创建再就业援助中心、
给的能给的都给群众”原则，着力保障城乡居 创业咨询服务站，率先开通“962110”就业援助
民共享同质的公共产品和公共服务。积极推进公 热线，设立创业援助基金，动态消除了“零就
共财政向民生倾斜，建立民生支出与财政支出同 业”家庭，农民集中居住区实现了入住一户解决
步增长机制，全区惠民投入占财政支出的比例由 一户就业，全区96%以上的农村富余劳动力实现
2003年的25%提高到了2008年的45%。按照“四个 向非农产业转移就业。在全省首创新型农村基本
有”和“五个机制”的目标要求，紧紧围绕经费
养老保险模式，2004年起财政每年安排3000万元
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